美国大气排污许可证管理制度对中国的启示

  • 日期:10-09
  • 点击:(763)


全球新能源网4天前我想分享

摘要:许可证制度是在美国实施固定来源监管的主要工具。它用于明确定义环保部门与企业之间适用的空气污染控制要求,并确认企业的合规性。通过研究美国大气固定源监督排放许可证的种类和要求,相关技术法规以及监测记录报告要求,中国提出了法律体系建设中的参考措施,对中国的空气质量管理具有指导意义。

美国的经验证明,在政府实施强有力的空气污染控制项目的同时,社会经济可以保持健康增长。研究表明,美国花费了大约10年的时间,于1955年通过了《空气污染控制法》,并于1990年将空气固定源排污许可证系统写入了美国《清洁空气法》(CAA)修正案《清洁空气法案》。到2020年之间产生的公共健康和环境效益超过成本的近30倍,其中约85%的收益可归因于导致细颗粒物污染的污染物水平的显着降低。

近年来,江苏省人口快速增长,城市化程度不断加深。这导致能源需求显着增加,并导致空气污染问题。 2015年,江苏省PM2.5的年平均浓度为58μg/m3,分别比2014年和2013年降低12.1%和20.5%,但全省和13个地级的PM2.5浓度城市。仍超过了全国平均PM2.5浓度标准35μg/m3。在新时代的要求下,研究和研究美国大气污染物排放许可证实施制度对改善江苏省空气质量具有重要意义。

1美国大气污染物排放许可证的类型和要求

许可证制度是在美国实施固定来源法规的主要工具。用于指定环境保护部门和企业之间适用的空气污染控制要求,并确认企业的合规性实施。

美国的空气污染物排放许可证主要分为预制许可证和运营许可证。

1.1施工前许可证

在美国,新资源审查项目(NSR)要求固定排放源在建筑开始之前获得许可,以确保新的或重建的工业设备保持最大的清洁生产。新污染源检验许可证详细规定了新建或改建建筑物的许可范围,排放限值和操作,重点是对新污染物排放的控制。

有三种新的源许可证。根据自身情况,排放源可能需要申请一个或多个许可证:

(1)在大气质量达到美国《国家环境空气质量标准》的地区,新的大型排放源或正在进行大规模改造的现有大型排放源必须申请“ PSD许可证”; (2)在大气质量不能达到美国《国家环境空气质量标准》的地区,必须建立新的大规模排放源或大规模改造。现有的大型排放源必须申请《不合格区域新源检验许可证》(NA NSR); (3)不受PSD限制或不合格区域的固定排放源可以申请“非关键排放源新源检验许可证”。这三个许可证的适用条件和主要排放要求见表1。

在美国,除特殊情况外,大多数新的源审查许可证都是由州或地方大气监管机构签发的。美国联邦环境保护局在相关联邦法规中对新资源审查项目的基本要求有严格的法规。每个州可以根据其空气质量管理的实际需求建立独特的新来源审查要求和实施程序,但必须达到或超过美国联邦环境保护局的要求。美国联邦环境保护局必须在州实施计划(SIP)中批准这些程序。

1.2操作许可证

在美国,《清洁空气法案》的标题V要求大气污染物的主要来源和其他一些特定来源申请操作许可证并按照其法规进行操作。营业执照涵盖每个州的所有主要来源。另外,一些非主要来源,包括非点源和危险废物焚化炉,也需要操作许可证。目前,全美国大约有15,000个主要排放源。《清洁空气法案》还需要至少每年根据许可证的要求对这些“ Title V许可证”来源进行认证,并且必须定期(通常每五年)更新一次运行许可证。

经营许可证应当包括并载明下列内容:适用于企业排放源的各项要求;适用于企业特定排放单位的各项排放标准、排放限值和平均计算期;所有监测。与排放标准有关的申报、数据记录和检测方法;适用于企业。符合实施要求;适用于企业排放源的其他运行限值、设备或实用程序要求;企业负责人年度达标证明要求;征收要求。按排污量收取排污费。征收排污费的标准,根据许可项目的经营成本确定;要求企业向环境保护部门举报违法行为。此外,该项目还应有一个具体的机制,允许:对许可条款进行必要的修改;将许可提交政府部门和公众审查;在顺风方向与邻近省市进行沟通和协调。在批准前可能受到排放源影响的。

2美国大气许可制度

2.1完善的技术体系

美国环保局制定了一系列国家空气质量标准、新(固定)源排放标准、新源工作手册、模型指南、空气质量监测指南以及排放清单、排放因子等一系列相关基础数据。整个政策、法规和标准体系以技术为导向,行业分工细致。结合国家实施方案、污染物排放标准和许可证制度,对固定源和移动源分别进行控制,形成了较为完善的空气质量管理体系。

2.2明确的监控、记录和报告要求

监测、记录和申报要求是营业执照的重要组成部分,是确保企业正确执行营业执照条款和有关大气污染防治规定的重要保证。

监视要求:《清洁空气法案》第70条规定,大气排放许可证应包括在适用的监视和测试法规,所有监视和分析程序或测试方法以及足以确保根据许可条款正确实施源的合规性中。美国联邦环境保护局在1997年发布的认证,测试,监视和报告要求《合规确认监测规定》确定了必要的许可条款,包括监管机构批准的:监视方法,包括监视性能参数等;范围;监视系统性能和监视点的特定位置;质量控制和质量保证计划。

记录和报告要求:在记录方面,许可证应总结适用于排放源的所有数据记录要求,并在适当情况下要求源提供强制性监测信息的记录。此外,记录要求还规定,许可证应酌情要求将“排放源”与所有强制性监测数据和辅助信息的记录相距至少5年,从监测采样,测量,报告或申请。

运营许可证的条款规定,被许可人(排放源)应至少每六个月向发证机关报告强制性监测结果和合规性验证所必需的其他数据(例如,适用实施计划的要求)。

2.3多层管理架构

美国实行空气质量分级管理和分区管理。分级管理是指对四个级别的空气质量进行管理:联邦,州,地区和地方政府。每个级别都有自己的重点和层次,形成适用于空中治理的完整而全面的法律体系。美国联邦环境保护局负责监督各种运营许可项目的实施,并可以废除不符合相关标准的许可项目。法规内容主要包括:审核状态许可项目提交的信息和修订;审查州级许可项目;审查和审查州级许可证;查看许可证所需的监视报告或其他数据;州级政府负责发布州级空气质量标准和制定州级空气质量计划(SIP),并提交给USEPA,监督固定来源并颁发许可证。操作许可证的颁发过程如图1所示。在美国,每年大约颁发50个新许可证,并且每年更新大约3,000个许可证。发证机关应当对项目所涉排放源征收许可证费,以维持项目的运行。许可费通常根据每个排放源的排放量收取。

分区管理是指在全国范围内建立州内控制区和州际控制区,并将控制分为合规区和不合规区,并实行不同的控制措施。根据国家环境空气质量标准,美国环境保护局在全国范围内建立了247个州内控制区和263个州际控制区,其中州控制区由国家管理,州际控制区设有多个联合委员会。相关状态。管理层以南海岸空气质量管理局为例,自1977年成立以来,该地区的人口增加了四倍,机动车数量增加了五倍,经济保持了增长,但臭氧水平最高已减少3/4。制定有针对性的污染预防措施的控制和管理对改善大气环境质量具有重要意义,值得中国学习。

3对中国大气污染防治的启示

3.1从法律层面实施污染源许可证管理

美国的许可制度是具有强大执行力的法律制度,可以将许可管理的科学技术规范直接纳入法律,以增强法律的可执行性。相比之下,中国的许可制度定位不明确,侧重于附属制度,配套立法过程缓慢,缺乏具体的措施和实施步骤来支持实施,无可操作性,导致该制度纸面化,无法被实施。我们应当借鉴美国的经验教训,完善立法,提高排放许可证管理的法律地位,加强执法,增强法律责任,建立执法机制。

3.2建立和完善以排放许可证为核心的污染源环境监管体系

美国的排放许可证制度明确规定了适用于特定污染物排放单位的所有环境保护要求,并体现了企业的动态过程管理。相反,中国现行的排放许可证制度仅在国家立法层面有原则性规定,还属于定性管理,缺乏全过程的量化管理和动态监督。许可证制度的实施基本上只是一种形式,并未发挥应有的作用。

因此,要加快污染物排放许可证制度的改革,尽快颁布污染物排放许可证管理规定,将污染物排放许可证作为定点源环境管理的核心制度,整合和衔接现有的管理制度。实行排污许可证“一证”管理。除企业应遵守的有关法律,法规,政策标准和一般规定外,还应将数量控制的目标写入排放许可证,并在环境影响评价中采用企业的治理技术和减排效果。作为管理内容,作为管理部门日常监督的重要依据,应形成一套制度完备,职权明确,监督有效的新污染源管理体系。

3.3科学细致的污染源管理

美国在实施排污许可证制度的过程中,充分体现了精细化管理。它不仅对许可证分类中的空气标准区域和非标准区域使用了不同的要求,而且避免了“一刀切”的做法,并且针对每种污染源都有详细的技术指导。然后推荐该技术作为指导。相反,中国尚未在国家层面建立针对不同污染源的技术指南,这在管理和执法过程中缺乏科学指导,“一刀切”现象很严重。要充分发挥环保研究咨询等第三方组织的作用,建立健全污水处理基础数据库和技术指导方针,使企业能够有针对性地依法减排。是要遵循的规则。

4结论

通过研究美国大气固定源监督排放许可证的种类和要求,大气许可证制度的实施情况和监管措施,提出了中国在法律制度和制度建设中可以借鉴的措施,并对中国的大气污染有一定的要求。中国的空气质量管理。参考的含义。

收款报告投诉

摘要:许可证制度是在美国实施固定来源监管的主要工具。它用于明确定义环保部门与企业之间适用的空气污染控制要求,并确认企业的合规性。通过研究美国大气固定源监督排放许可证的种类和要求,相关技术法规以及监测记录报告要求,中国提出了法律体系建设中的参考措施,对中国的空气质量管理具有指导意义。

美国的经验证明,在政府实施强有力的空气污染控制项目的同时,社会经济可以保持健康增长。研究表明,美国花费了大约10年的时间,于1955年通过了《空气污染控制法》,并于1990年将空气固定源排污许可证系统写入了美国《清洁空气法》(CAA)修正案《清洁空气法案》。到2020年之间产生的公共健康和环境效益超过成本的近30倍,其中约85%的收益可归因于导致细颗粒物污染的污染物水平的显着降低。

近年来,江苏省人口快速增长,城市化程度不断加深。这导致能源需求显着增加,并导致空气污染问题。 2015年,江苏省PM2.5的年平均浓度为58μg/m3,分别比2014年和2013年降低12.1%和20.5%,但全省和13个地级的PM2.5浓度城市。仍超过了全国平均PM2.5浓度标准35μg/m3。在新时代的要求下,研究和研究美国大气污染物排放许可证实施制度对改善江苏省空气质量具有重要意义。

1美国大气污染物排放许可证的类型和要求

许可证制度是在美国实施固定来源监管的主要工具。它用于明确定义环保部门与企业之间适用的空气污染控制要求,并确认企业的合规性。

美国大气污染物排放许可证主要分为两种:预建许可证和经营许可证。

1.1预制许可证

在美国,新污染源审查计划(NSR)要求固定污染源在施工前获得许可证,以确保新的或改造的工业设备保持最大限度的清洁生产。新的污染源审查许可证规定了新建或改建工程的范围、排放限值和污染源的运行,重点控制污染物的新排放。

有三种新的源代码评审许可证。由于自身的情况,来源可能需要申请一个或多个许可证。

(1)在空气质量达到美国《国家环境空气质量标准》的地区,新的大规模排放源或现有的大规模重建排放源必须申请《防止空气质量严重恶化许可证》;(2)在达到US《国家环境空气质量标准》,新的大规模排放源或现有的大规模重建的大规模排放源必须申请“非标准区域新源审查许可证”(NA NSR);(3)不受固定排放源的屏蔽门或不合规区域的限制,您可以申请“非关键源的新源复查许可证”。三类许可证的适用条件和主要排放要求见表1。

在美国,除特殊情况外,大多数新的污染源审查许可证都是由州或地方大气监管机构颁发的。美国联邦环境保护局在相关的联邦法规中对新资源审查项目的基本要求有严格的规定。各州可根据其空气质量管理的实际需要,制定独特的新源审核要求和实施程序,但必须达到或超过美国联邦环境保护局的要求。美国联邦环境保护局必须在州实施计划(SIP)中批准这些程序。

1.2营业执照

在美国,《清洁空气法案》的标题V要求大气污染物的主要来源和其他一些特定来源申请操作许可证并按照其法规进行操作。营业执照涵盖每个州的所有主要来源。另外,一些非主要来源,包括非点源和危险废物焚化炉,也需要操作许可证。目前,全美国大约有15,000个主要排放源。《清洁空气法案》还需要至少每年根据许可证的要求对这些“ Title V许可证”来源进行认证,并且必须定期(通常每五年)更新一次运行许可证。

操作许可证应包含并阐明适用于企业排放源的所有:要求;适用于企业特定排放单位的所有排放标准,排放限值和平均计算期限;与排放标准,数据记录和测试方法以及适用于企业的其他合规执行要求有关的所有监视和报告;企业来源所需的其他操作限制,设备或惯例;公司年度合规证明的要求;根据排污量征收排污费。应根据许可项目的运行成本确定适当的排污费征收标准;企业必须向环保部门报告违规行为的要求。此外,该项目应具有允许:对许可条款进行必要修改的特定机制;将该许可证提交政府部门和公众进行审查;并且在批准之前,与可能受到污染源影响的省市相邻。沟通与协调。

2美国大气许可系统

2.1完善的技术体系

美国环境保护局制定了一系列标准规范,例如国家空气质量标准,新的(固定的)排放源标准,新的排放源工作手册,模型指南和空气质量监测指南,并发布了一系列相关的基础,例如排放清单和排放因子。数据。整个政策,法规和标准体系都有明显的技术指导,并且该行业分为详细的规则。结合国家实施计划(SIP),污染物排放标准和许可制度,对固定源和移动源分别进行控制,形成了较为完整的空气质量管理体系。

2.2明确的监视,记录和报告要求

监视,记录和报告要求是运营许可证的重要组成部分,以确保公司正确执行其运营许可证的条款和相关的空气污染控制法规。

监视要求:《清洁空气法案》第70条规定,大气排放许可证应包括在适用的监视和测试法规,所有监视和分析程序或测试方法以及足以确保根据许可条款正确实施源的合规性中。美国联邦环境保护局在1997年发布的认证,测试,监视和报告要求《合规确认监测规定》确定了必要的许可条款,包括监管机构批准的:监视方法,包括监视性能参数等;范围;监视系统性能和监视点的特定位置;质量控制和质量保证计划。

记录和报告要求:在记录方面,许可证应总结适用于排放源的所有数据记录要求,并在适当情况下要求源提供强制性监测信息的记录。此外,记录要求还规定,许可证应酌情要求将“排放源”与所有强制性监测数据和辅助信息的记录相距至少5年,从监测采样,测量,报告或申请。

运营许可证的条款规定,被许可人(排放源)应至少每六个月向发证机关报告强制性监测结果和合规性验证所必需的其他数据(例如,适用实施计划的要求)。

2.3多层管理架构

美国实行空气质量分级管理和分区管理。分级管理是指对四个级别的空气质量进行管理:联邦,州,地区和地方政府。每个级别都有自己的重点和层次,形成适用于空中治理的完整而全面的法律体系。美国联邦环境保护局负责监督各种运营许可项目的实施,并可以废除不符合相关标准的许可项目。法规内容主要包括:审核状态许可项目提交的信息和修订;审查州级许可项目;审查和审查州级许可证;查看许可证所需的监视报告或其他数据;州级政府负责发布州级空气质量标准和制定州级空气质量计划(SIP),并提交给USEPA,监督固定来源并颁发许可证。操作许可证的颁发过程如图1所示。在美国,每年大约颁发50个新许可证,并且每年更新大约3,000个许可证。发证机关应当对项目所涉排放源征收许可证费,以维持项目的运行。许可费通常根据每个排放源的排放量收取。

分区管理是指在全国范围内建立州内控制区和州际控制区,并将控制分为合规区和不合规区,并实行不同的控制措施。根据国家环境空气质量标准,美国环境保护局在全国范围内建立了247个州内控制区和263个州际控制区,其中州控制区由国家管理,州际控制区设有多个联合委员会。相关状态。管理层以南海岸空气质量管理局为例,自1977年成立以来,该地区的人口增加了四倍,机动车数量增加了五倍,经济保持了增长,但臭氧水平最高已减少3/4。制定有针对性的污染预防措施的控制和管理对改善大气环境质量具有重要意义,值得中国学习。

3对中国大气污染防治的启示

3.1从法律层面实施污染源许可证管理

美国许可系统是一个高度强制的法律体系,可以将有关许可管理的科学技术规范直接写入法律,以增强法律的可执行性。相比之下,中国的许可制度定位不明确,重点是附属制度,配套立法过程缓慢,没有具体的措施和实施步骤来支持实施。没有可操作性,导致系统更多地停留在纸上。无法执行。我们应该借鉴美国的经验,完善立法,提高污染许可证管理的法律地位,加强执法措施,增强法律责任。

3.2建立和完善以污染许可证为核心的污染源环境监管体系

美国的排污许可证制度明确了适用于特定污染物排放单位的所有环境保护要求,并反映了企业的动态过程管理。相比之下,中国现行的排污许可证制度仅在国家立法层面有原则性规定,而且是定性管理。缺乏对整个过程的量化管理和动态监督,排放许可证制度的实施基本上是形式上的,并没有发挥应有的作用。

因此,要加快排污许可证制度改革,尽快制定排污许可证管理规定,以排污许可证为定点源环境管理的核心体系,整合和整合现行管理制度。实施排污许可证“一证”管理,但污染物排放许可证中包括企业应遵守的有关法律法规,政策标准和全面控制目标,并采用管理技术和减排效果应将企业在环境影响评价中的内容作为管理内容,并每天作为管理部门使用。监督的重要依据是形成一套制度完备,权利义务明确,监督有效的新污染源管理体系。

3.3污染源的科学精细管理

美国在实施排污许可证制度的过程中,充分体现了精细化管理。它不仅对许可证分类中的空气标准区域和非标准区域使用了不同的要求,而且避免了“一刀切”的做法,并且针对每种污染源都有详细的技术指导。然后推荐该技术作为指导。相反,中国尚未在国家层面建立针对不同污染源的技术指南,这在管理和执法过程中缺乏科学指导,“一刀切”现象很严重。要充分发挥环保研究咨询等第三方组织的作用,建立健全污水处理基础数据库和技术指导方针,使企业能够有针对性地依法减排。是要遵循的规则。

4结论

通过研究美国大气固定源监督排放许可证的种类和要求,大气许可证制度的实施情况和监管措施,提出了中国在法律制度和制度建设中可以借鉴的措施,并对中国的大气污染有一定的要求。中国的空气质量管理。参考的含义。