关于印发灵璧县推进农业水价综合改革实施方案的通知

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灵璧县人民政府办公室

关于印发《灵璧县推进农业水价综合改革实施方案》的通知

乡镇人民政府、经济开发区管委会、县政府部门及直属单位:

《灵璧县推进农业水价综合改革实施方案》已经2018年1月12日第17届县人民政府第26次常务会议审议通过,现印发给你们。请认真执行。

2018年1月12日

灵璧县推进农业水价综合改革实施方案

为落实《安徽省人民政府办公厅关于安徽省推进农业水价综合改革实施方案的通知》(郑万办[〔2016〕23号)和《宿州市人民政府办公室关于印发宿州市推进农业水价综合改革实施方案的通知》(苏政办发[〔2016〕18号)的要求,结合我县实际情况,制定本实施方案。

1。一般要求

(1)指导思想。认真贯彻党中央、国务院、省政府和市政府的决定和安排。我们将牢固树立创新、协调、绿色、开放和共同发展的理念。着力保障粮食和水安全,落实节水优先政策,加强供给结构改革和农业用水管理。我们将坚持让市场在资源配置中发挥决定性作用,更好地发挥政府的作用。我们将坚持全面落实政策、双管齐下、供需协调、因地制宜的基本原则。在完善农田水利工程体系的基础上,以完善农业水价形成机制为核心,以制度机制创新为动力,建立和完善农业水价形成机制,将保证农田水利工程的良性运行,促进节水和农业的可持续发展。

(二)总体目标。力争在10年内建立和完善农业水价形成机制,合理反映供水成本,有利于节水和农田水利体制机制创新,适合投融资体制;农业用水价格普遍达到运行维护成本水平。农业总量控制和定额管理已普遍实施。基本建立了可持续的精准补贴和节水激励机制。先进适用的农业节水技术措施得到了广泛应用。农业种植结构得到优化和调整。农业用水方式由粗放向集约转变。

(3)逐步实施。按照突出重点、有序推进的原则,逐步推进农业水价综合改革。根据我县的实际情况,在农田水利、地表水灌区骨干工程和最终渠系工程建设和管理的基础上,我们将抓紧吸收全省试点县的改革经验,确保10年内完成改革任务。

2。巩固农业水价改革基础

(4)加快供水计量设施建设。计量供水是农业水价综合改革的基础。所有乡镇和经济开发区都要把计量设施建设作为农田水利建设的重点。在加大农田水利工程建设的同时,应加快供水计量设施的配套和完善。新建、改建、扩建工程必须同时建设计量设施。对于已经建成计量设施的项目,应当进一步完善。如果尚未提供计量设施,应立即进行翻新。通过加快供水计量系统建设,大中型灌区重点工程必须全部实现斗口及斗口以下的计量供水。在重点工程与最终渠系的产权分界点必须设置计量设施,灌区管理单位负责管理和计量。小型灌区和末级渠道按灌溉方式分为计量单位

(六)提高农业供水效率和效益。加强供给结构改革,加快完善大、中、小、微型农田水利工程体系。做好工程维护工作,确保工程良性运行。加强供水计划的管理和调度,提高管理单位的运行效率,加强监督检查,加强成本控制,建立科学、精简、高效的管理和服务型运行机制,确保合理灌溉用水需求,有效降低供水成本。建立县级财政投资农田水利的激励机制,重点抓好农业水价综合改革热情高、成效大的领域。

(七)加强水费的征收和使用。实行水量、水价、水费“三公开”制度。供水单位应创新征收形式,积极创造条件,扩大按流量管理范围,直接向村、村民小组或农民收费,引导农民直接参与水利工程管理,减少水费征收环节,提高水利工程水费到位率。加强水费使用管理,充分发挥资金筹集效率。

(八)加强农业需水量管理。在稳定粮食产量和生产能力的基础上,建立与区域水资源和气候条件相适应的农业种植结构和耕作制度。在水资源稀缺的地区,限制高耗水作物的种植,鼓励低耗水高附加值作物的种植。因地制宜培育和推广优质抗旱高产品种,大力推广管灌微灌节水技术,发展水肥一体化和水、肥、药一体化技术,积极推广深松整地结合农业机械和农艺措施,覆盖和保持土壤水分,提高自然降水利用效率。开展节水农业试验示范和技术培训,提高农民科学用水技术。

(9)探索和创新码头水管理方法。进一步深化水管理体制改革,创新终端水管理模式,大力发展农民用水自主、专业服务、用水管理和用户参与等终端水管理。支持农民用水合作组织的规范组建、创新和发展,充分发挥其在供水工程建设管理、用水管理、水费收缴等方面的作用。推进小型水利工程管理体制改革,明确农田水利设施产权,颁发产权证书,向农民用水合作组织、农村集体经济组织、受益农民和新型农业经营者转让用水经营权,明确管理和保护责任。

(十)推进投融资体制改革。拓宽农田水利工程建设和管理的融资渠道,通过政府与社会资本合作模式、政府购买服务、融资支持、优惠补贴等方式吸引社会资本参与农田水利工程建设和管理。对于社会资本投资的农田水利工程建设和管理,应充分发挥价格杠杆作用,确保合理回报。

3。建立和完善农业水价形成机制

(11)加强农业供水成本核算。供水单位应严格按照《灌溉用水定额编制导则》建立定期供水成本计算制度,准确核算农业供水生产成本和费用,科学计算供水全成本和水利工程运行维护成本,其中运行维护成本不包括折旧

(十五)逐步实行分级水价。实行农业用水定额管理,逐步实行超额累进加价制度,合理确定阶梯和加价幅度,促进农业节水。在用水量年际变化较大的地区,可实行基本水价和计量水价相结合的两部制水价体系。在用水量受季节影响很大的地区,可以实行雨季和旱季的水价。

4。建立精准补贴和节水激励机制

(16)建立农业用水精准补贴机制。在完善水价形成机制的基础上,建立准确的农业用水补贴机制,以适应节水效果、价格调整幅度和财务状况。粮食农户和农场(户)应在配额内优先给予用水补贴,超过配额的不予补贴。经批准的运行维护成本水价或全成本水价低于省政府规定的用水户每亩水价上限的,不予补贴,超过上限标准的,给予补贴。具体补贴办法和资金使用管理制度另行研究确定。

(十七)建立节水激励机制。逐步建立操作简单、用户普遍接受的农业用水节水激励机制。根据节水量,对采取节水措施、调整种植结构节约用水的大型经营者、农民用水合作组织、农民和农场(户)给予奖励,提高用户主动节水的意识和积极性。节水量根据用户定额内实际用水量与定额水权的差额确定。奖励标准根据实际情况确定,奖励对象为用水户。奖励办法可以由政府或其授权的水行政主管部门和灌区管理单位以回购节水金额的形式给予奖励。

(十八)多渠道筹集精准补贴和节水奖励资金。按照分级管理、分级负责的原则,水管理单位公益性人员的基本支出和项目公益性部分的维修资金、农业排灌项目的运行管理费、农田水利设施维修补贴、相关农业补贴资金、节水销售资金回购等。根据总体财务安排,将实施精确的补贴和节水激励资金来源。

(十九)积极推进改革任务的实施。围绕改革目标,根据10年内完成改革任务的总体要求,合理制定县域农业水价综合改革的实施计划和年度实施计划,以及具体目标、实施范围、主要措施、完成时限、进度安排、资金投入等。应该有计划、有步骤地明确界定和促进改革。

(二十)加强指导和协调。各有关部门要认真履行职责,加强协调合作。县发展改革委(物价局)负责牵头组织改革工作,密切跟踪工作进展,合理调整农业水价标准,建立健全农业水价形成机制;县财政局负责与有关部门共同研究建立农业用水精准补贴和节水激励机制;县水利局负责完善供水计量设施,建立和完善农业水权制度。县农委负责大力推广节水技术,加强农业需水量管理。各有关部门应按照各自的职责,及时出台相关配套政策,并向县农业部门报告年度改革情况

建立市级财政投入农田水利资金的激励机制

4。加强水利局水费征收和使用,在所有乡镇和经济开发区实行“三开”制,逐步提高水利工程水费征收率。加强农业需水量管理委员会。所有村庄、城镇和经济开发区都减少高耗水作物面积“建立与区域水资源和气候条件相匹配的农业种植结构和耕作制度”推广节水技术,如管道灌溉和微灌,以提高自然降水的利用效率“开展节水农业试验和示范以及技术培训”。探索水利局创新码头用水管理方式。各乡镇和经济开发区应加强农业水利合作组织等培训,推动小型水利工程管理体制改革。推进投融资体制改革,包括国家发展改革委(物价局)、财政局(国有资产监督管理委员会)、水利局和农业委员会。各乡镇和经济开发区应鼓励社会资本参与农田水利工程的建设和管理,建立和完善农业水价形成机制。8 .加强农业供水成本计算。各乡镇和经济开发区应建立定期供水成本计算制度。合理核定水利局的农业水价,各乡镇和经济开发区应核定各级各类供水工程的运行维护成本水价和全成本水价

农业总水价达到运行维护成本

10。探索实行分类水价发展改革委(物价局)。各乡镇和经济开发区应在

11终端用水环节探索和实施分类水价。逐步实行分类水价发展改革委(物价局),各乡镇和经济开发区实行农业用水定额管理。逐步实行超额累进加价制度。

探索实施两部制水价体系和季节性水价体系,建立精准补贴和节水激励机制。

12。建立农业用水精确补贴机制:财政局、发展改革委(物价局)、水利局、农委。各乡镇和经济开发区应当建立农业用水精确补贴机制。

13。建立节水激励机制:财政局(SASAC)、发展改革委(物价局)、水利局、农委。各乡镇和经济开发区逐步建立了农业用水

14节水激励机制。财政局(SASAC)、水利局和农业委员会通过多种渠道筹集了精确补贴和节水奖励资金。乡镇经济开发区实施精准补贴和节水激励的资金来源

张馨县农业委员会农业股股长

灵璧县深化农业水价综合改革领导小组成员名单

组长:刘健, 县委常委、县政府副县长

副组长:钟鸣县发展改革委(物价局)主任(主任)

成员:四桂林县财政局党员。 民生办主任

张肇湖县水利局副局长

鱼凫洲县农业委员会副主任

谢德克县物价局副局长

联络员:戴维县财政局农业局副局长

马森县水利局兴修办公室主任

张馨县农业委员会农业股股长

张丽萍县物价局行政审批股股长

领导小组办公室