美国实行新法案,如不抗争,中国鮰鱼出口业或将终结

  • 日期:01-14
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2015年11月25日,就在美国圣诞节前夕,美国农业部(USDA)发布了关于转移斑点叉尾监管管辖权的最后法案,规定所有斑点叉尾订单(包括swai和basa)将转移到农业部的管辖范围内。一旦移交完成,美国对斑点叉尾的规定将会大不相同,增加斑点叉尾行业的负担。

鉴于美国农业部监管体系的负担,最终法案给出了18个月的过渡期。该法案将在国内外面临非常严峻的挑战,并有可能被起诉。然而,斑点叉尾行业仍应做好准备,以确保在过渡期内向美国的正常运输。这要求斑点叉尾行业与国内政府合作,后者必须与美国农业部确认有资格向美国出口斑点叉尾的企业名单。

美国食品和药物管理局对产品的控制

目前,斑点叉尾由美国食品和药物管理局控制,将持续到2016年3月1日。在货物出口到美国之前,美国食品和药物管理局不会预先批准一个国家或工厂。制造商必须确保他们的产品符合美国食品和药物管理局的规定,包括HACCP系统的合规性,以确保产品没有污染和杂质,并且产品标签是正确的。食品和药物管理局检查工厂或产品以确保食品安全和合规。

相反,美国农业部的控制相对严格,通过其食品安全和检验服务(FSIS)控制斑点叉尾。在这里,一个非常重要的区别是,美国农业部的一名官员需要长期驻扎在工厂,以不断检查生产过程,确保符合要求。如果美国农业部检查员不在,工厂就不能生产这些产品。一旦产品通过检验,标签获得批准,美国农业部官员将盖章证明产品通过检验和通过。“美国农业部”的FSIS不安排官员驻扎在外国。相反,他们将雇用第三方机构检查生产工厂,只有在合格后才能出口到美国。首先,要求外国(中国)政府部门正式要求FSIS确认其检测系统等同于美国。FSIS将首先审查该国的法律和文件,然后对该国进行内部审计。

如果FSIS最终确定一个国家的测试系统等同于美国的测试系统,那么政府的测试系统需要认证获准向美国出口产品的企业。FSIS将保留这些企业的名单,并在官方网站上公布。

第二,经批准的企业出口到美国的每一张货物票都必须由政府检验机构出具出口证明。该证书包含多项信息,如产品名称、工厂编号、成分列表和识别标记。

FSIS将再次重新检查每一批获准出口的工厂产品。在复验过程中,一名FSIS检验员目视检查了货物、证书以及产品标签是否符合要求。与此同时,FSIS检查员可以对货物取样,以确认符合要求。一旦货物被重新测试,他们将被标记为美国农业部,并被允许进入美国销售。

如果产品不符合美国的要求,将被标记为“美国拒收货物”。FSIS会因多种原因拒绝进口某一产品,如某一国家或企业不符合向美国出口的要求,或该产品的FSIS测试失败等。

权力转移对外国生产商和出口商的影响

由于美国农业部监管体系的沉重负担,最终法案的实施将需要许多步骤,实施期为2016年3月1日至2017年9月1日。

从现在到2016年3月1日:在美国食品和药物管理局的控制下,所有中国企业都可以继续向美国出口斑点叉尾。与此同时,中国政府需要提交一份在过渡期向美国出口斑点叉尾的公司名单。

从2016年3月1日至2017年9月1日(过渡期):美国农业部将开始控制斑点叉尾。以前向美国农业部提交申请的企业可以继续向美国出口。在此期间,中国政府必须向美国农业部提交“等效测试”申请。

2017年9月1日:中国企业可以继续向美国出口斑点叉尾,而美国农业部将审查“公平”

斑点叉尾管辖权的变化在国内外引起了很大争议。在国际一级,行业成员和政府认为,管辖权的转移是为了消除同行业的外国竞争,并有自我保护的嫌疑。这种远离外国竞争的变化可能会影响几年,因为除非美国农业部认为外国政府的食品安全体系与美国相当,否则没有企业能够出口。这一过程将需要很长时间,政府可能需要修改他们对斑点叉尾的监管体系,然后才能向美国农业部申请同等的要求。

然而,一些国家有自己的法律体系来挑战这项法案,因为美国是世贸组织的成员。根据关税及贸易总协定(关贸总协定)和卫生和植物检疫协定,成员国不能发布关于贸易壁垒的法律和条例,除非在某些特定参数下。越南水产品出口商和生产商协会公开宣布雇佣世贸组织上诉机构前主席詹姆斯巴克斯(James Bacchus)来帮助处理此事。

在国内,美国参议员约翰麦凯恩和珍妮沙欣公开反对移交。他们两人此前提议将管辖权归还给食品和药物管理局。如果有人根据世贸组织协议提起诉讼,或者美国面临报复,他们也可能提出新的立法。除了政治因素,美国渔业协会(NFI)也谴责管辖权的转移,并要求国会将斑点叉尾的管辖权归还给美国食品和药物管理局。

现在怎么办?

我们相信美国将会被起诉,因为这违反了世贸组织的规定,因此是非法的。然而,斑点叉尾加工者应该做好准备,前提是美国农业部将很快监管斑点叉尾。换句话说,斑点叉尾加工者和协会需要理解新法规的具体内容,并熟悉这些要求。斑点叉尾加工者和协会需要与政府合作,确保他们在2016年3月1日前向美国农业部提交一份继续出口美国斑点叉尾的公司名单。同时,需要敦促政府部门将斑点叉尾的检测系统与美国的检测要求进行比较,并提交“等效检测”申请。