《青藏高原生态文明建设状况》白皮书(全文)

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原标题:青藏高原生态文明建设

新华社北京7月18日电-国务院新闻办公室18日发布《青藏高原生态文明建设状况》白皮书。全文如下:

目录

序言

1,生态文明体系逐步完善

2,生态保护取得显着成效

3,环境质量持续稳定

4,绿色产业稳步发展

5,科技支撑体系基本建立

6,生态文化逐渐形成

序言

序言

中国共产党和中国政府高度重视生态文明建设。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为中华民族可持续发展的根本规划,把生态文明建设与经济、政治、文化和社会建设结合起来,纳入中国特色社会主义“五位一体”事业的总体布局。中国大力树立和实践绿水青山是金山银山的理念。它视生态环境为生命,坚持文明发展的道路,努力建设一个美丽的中国。

青藏高原生态文明建设对高原的可持续发展和中国乃至世界生态环境的保护有着非常重要的影响。中国共产党和中国政府坚持生态保护第一,把保护青藏高原生态作为关系中华民族生存和发展的重大问题。目前,青藏高原生态文明体系正在逐步完善,生态保护成效明显,环境质量稳定良好,绿色产业稳步发展,科技支撑体系基本建立,生态文化逐步形成,青藏高原生态文明建设示范。

1。生态文明体系健全随着国家生态文明建设的不断推进,青藏高原生态文明建设的相关政策法规日益完善,高原生态文明体系逐步健全。

1,生态文明体系逐步完善

近年来,国家制定或修订了《中华人民共和国环境保护法》 《中华人民共和国大气污染防治法》 《中华人民共和国水污染防治法》 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》 《中华人民共和国环境保护税法》 《中华人民共和国环境影响评价法》 《中华人民共和国野生动物保护法》 《中华人民共和国水法》等。这些法律的制定和实施为青藏高原生态环境保护和区域社会经济发展提供了重要的法律制度保障。

2015年《中华人民共和国气象法》和《中华人民共和国草原法》发布,提出生态文明建设和生态文明体系改革的总体要求、目标愿景、重点任务和制度,并确定路线图和时间表。目前,中国已经建立了覆盖全国的主要功能区体系和资源环境管理体系。中央环境保护检查员已覆盖31个省、自治区、直辖市。省级以下环境保护机构实行垂直监测、监督和执法管理。他们还全面实施了河流长度制度、湖泊长度制度和污染物排放控制许可证制度。开展流域环境监管和行政执法试点,加强流域环境监管和行政执法的共同努力,实现流域环境保护的统一规划、统一标准、统一环境评价、统一监测和统一执法。我们将建立超级

自然保护区系统是保护生物多样性、维护自然资本和生态系统服务、确保国家乃至全球人民福祉的重要管理手段。目前,青藏高原的自然保护区体系正在从自然保护区向国家公园转变。

1963年,青藏高原第一个国家级自然保护区(现白水江国家级自然保护区)成立。1994年《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》颁布实施后,自然保护区的等级制度、管理机构和功能区都有了明确的界定。青藏高原自然保护区建设进入快速稳定发展阶段。目前,青藏高原已建立各级自然保护区155个(其中国家级41个,省级64个),面积822.4万平方公里,占高原总面积的31.63%,占中国陆地自然保护区总面积的57.56%,基本覆盖高原独特脆弱的生态系统和珍稀物种资源。

随着生态文明体系改革的深入,中国政府提出建立以国家公园为主体的自然保护区体系。2016年,国家正式批准《生态文明体制改革总体方案》,这是中国第一个国家公园体制改革试点。核心是实现三江源重要自然生态资源的国家所有权、国家共享和代际传承。青海省制定了《关于着力构筑国家重要生态安全屏障 加快推进生态文明建设的实施意见》,从公园背景调查、保护对象、产权制度、资产负债表、生物多样性保护、生态环境监测、文化遗产保护、生态补偿、防灾减灾、检验检疫等方面明确规定了公园管理。2018年1月,国家发展改革委发布《关于建设美丽西藏的意见》,进一步明确三江源国家公园建设的基本原则、总体布局、功能定位和管理目标。三江源国家公园的建设将在青藏高原及其周边地区的绿色发展中发挥主导和示范作用。

生态补偿制度已经建立

生态补偿制度是国家保护生态环境的重要措施。国家建立了重点生态功能区转移支付、森林生态效益补偿、草原生态保护补贴和奖励、青藏高原湿地生态效益补偿等生态补偿机制。2008年至2017年,中央政府分别向青海省和西藏省重点生态功能区发放转移支付162.89亿元和83.49亿元,覆盖两省77个重点生态县和所有国家级禁止开发区。

“十五”(2001-2005)期间,西藏自治区共收到国家用于森林、草原、湿地、重点生态功能区等各类生态补偿资金316亿元。其中,“十二五”期间(2011-2015年),国家对西藏草原生态保护共发放补贴和奖励108.8亿元。2015年以来,自治区探索建立野生动物事故赔偿机制,投资8500万元帮助牧民减少野生动物事故造成的损失。

国家增加了对青海省生态建设的投资。自2013年以来,中央政府共拨款164亿元实施草地、森林、湿地等生态效益补偿项目。为了实现生态保护与扶贫的有机结合,青海省引进了生态公益看护人制度,每年补助8.8亿元。“十二五”以来,青海省62.3万农牧民住房得到改善,162.4万人获得清洁用水,65万人没有电,人民生活水平大幅提高。云南省迪庆州自2009年起实行公益林生态效益补偿制度。到2017年,国家累计补贴资金将达到11.03亿元。2017年,四川省甘孜州和阿坝州集体公益林有效管理和保护面积分别为182.23万公顷和6

高寒草地是青藏高原最重要的生态系统类型,具有重要的生态安全屏障功能,也是高原畜牧业的基础。由于气候变化和过度放牧,高山草原一直在恶化。到20世纪80年代中期,西藏自治区和青海省的草原面积为82万平方公里。此后,随着退耕还草、草原生态保护补贴奖励政策、草原鼠害防治等一系列草原生态保护建设项目的实施,青藏高原草原保护效果逐渐显现。研究表明,从1982年到2009年,青藏高原草地覆盖率和净初级生产力总体呈上升趋势。草地覆盖面积增加约占草地总面积的47%,净初级生产力显着提高的面积达到32%以上。在过去的十年里,草原生态系统已经越来越稳定。

青藏高原森林主要分布在云南西北部、西藏东南部、四川西部、甘肃南部和青海东部。自1950年以来,森林资源的面积、积累、类型和空间分布格局发生了重大变化。根据2016年第九次全国森林清查结果,西藏共有林地1798.19万公顷,森林1499.9万公顷,森林覆盖率12.14%,累计活立木23.05亿立方米。与2011年第八次全国森林清查结果相比,林地和森林面积分别增加147,500公顷和198,700公顷,森林覆盖率增加0.16个百分点,森林蓄积量增加2,047万立方米,实现了森林面积和蓄积量的“双增”。

青藏高原是中国分布最广、面积最大的湿地。1990年,青藏高原湿地面积为13.45万平方公里。从1990年到2006年,青藏高原湿地持续退化,以每年0.13%的速度减少,总面积减少约3000平方公里。自2006年以来,在湿地保护和自然因素的综合作用下,湿地面积明显增加。截至2011年,仅西藏自治区和青海省湿地面积就达到146,700平方公里,湿地退化总体得到遏制。到2014年,青海省湿地面积将达到平方公里。近年来,随着保护力度的加大,湿地生态系统得到了进一步改善。

重要的生物多样性保护成果

青藏高原是世界上生物多样性最丰富的地区之一。羌塘-三江源、岷山-横断北、喜马拉雅东南和横断南是中国生物多样性保护的重点地区。高原特有种子植物3760种,特有脊椎动物280种,珍稀濒危高等植物300种,珍稀濒危动物120种。自然保护区有效保护了青藏高原独特、珍稀、濒危的动植物及其生存环境。

珍稀濒危物种的恢复和扩张是生物多样性保护有效性的明显标志。研究表明,黑颈鹤、藏羚羊、普氏原羚、野牦牛、马鹿和云南金丝猴等个体数量正在稳步增加。自雅鲁藏布江中游黑颈鹤国家级自然保护区建立以来,在此越冬的黑颈鹤数量逐年增加,约占世界黑颈鹤的80%,已成为世界上最大的黑颈鹤越冬场所。羌塘高原藏羚羊个体数量从2000年的6万多只恢复到2016年的20多万只,野牦牛个体数量从保护前的6,000多只恢复到2016年的1万多只。白马雪山国家级自然保护区的滇金丝猴数量已从保护区建立前的约2000只恢复到2014年的约2500只。此外,一些地方发现了新的珍稀濒危物种。国际上被认为已经灭绝的藏马鹿于1995年在西藏自治区桑日县被重新发现,个体数量一直在增加。怒江仰鼻猴是一种极其濒危的物种,在广西发现

2009年,国家批准《西藏自治区环境保护考核办法》在西藏实施保护、建设和支持三大类10个项目,截至2017年底累计投资96亿元。项目一期(2008-2014年)初步完成了西藏生态工程的主体框架。一些重点工程取得了明显的生态和环境效益。生态系统服务功能逐步完善,生态屏障功能稳步提升。

2005年,国家启动三江源自然保护区生态保护建设项目,截至2017年底,已投资80亿元。该项目的第一阶段于2013年完成。草地退化趋势得到初步遏制,水体和湿地生态系统得到整体恢复,水源涵养和流域供水能力得到提高。与2004年相比,长江、黄河和澜沧江每年向下游出口58亿立方米优质水,为区域经济和社会发展提供了有力支持。

3。持续稳定的环境质量

国家和地方政府在流域综合管理、改善城乡人居环境、防治工矿污染等领域实施了一系列环境保护项目。青藏高原的环境质量和生活环境不断改善。

水环境质量稳定良好。

青藏高原是亚洲许多主要河流的源区,也是中国水资源管理和水环境保护最严格的地区之一。国家不断加大保护青藏高原水环境的力度。主要措施包括:制定重要水域综合规划,划定江河湖泊水功能区,明确水功能和水质保护目标,验证重要江河湖泊水功能区接受污染物和限制排放总量的能力,实施最严格的水资源管理制度。建立省(区)、地(市)和县(区)三级行政区评价指标体系,推进水生生态环境保护和恢复,确保青藏高原水生态环境安全。

"十二五期间,国家投资253.12亿元,建设青藏高原农村饮水、水土保持、牧区水利等工程,解决457.1万农牧民饮水安全问题,建设1400多个寺庙供水工程,确保高氟、高砷、苦咸水、污染水和部分地区严重缺水地区的饮水安全。2014年,国家投资4.78亿元,支持南布科、阳朔永错、溪湖、黄河源湖等湖泊流域的环境管理和生态恢复。近年来,小流域生态综合治理、坡耕地水土流失综合治理等项目实施,新增水土流失治理1730平方公里。实施三江源、青海湖、祁连山生态保护工程,每年向下游输送600亿立方米优质水。目前,青藏高原主要河流湖泊基本处于自然状态,水质良好。

土壤功能的有效改善

青藏高原是世界上污染最少的地区之一,土壤环境一般处于自然背景状态。土壤类型和重金属含量受母岩性质和气候条件控制,人类活动影响不大。高原湖泊沉积物中铜、镍、铅等重金属元素含量低于人类活动频繁地区的湖泊沉积物。从耕作土壤来看,西藏大部分耕作土壤重金属含量均优于国家一级土壤标准。

随着生态建设和环境保护措施的逐步实施,青藏高原土壤的生态功能得到有效改善。在过去的50年里,中国草原土壤碳储量表现出一种流感

自2009年以来,国家共投资62.94亿元,支持西藏自治区、青海省和四川、云南、甘肃藏族城镇的生活污水和垃圾处理设施及污水管网工程,提高当地城镇的生活污水和垃圾处理能力。“十二五”以来,国家共投入54.52亿元,支持高原省、自治区开展农村环境综合整治。其中,西藏自治区3.49亿元,四川省16.31亿元,云南省14.54亿元,甘肃省8.99亿元,青海省11.19亿元。

西藏自治区加强了城乡社区的绿化美化,解决了垃圾分类、噪声污染治理、污水排放、秸秆焚烧等问题。2010年以来,西藏自治区共拨款111.18亿元,用于5261个村庄的人居环境建设和环境综合整治,建立农村环境长期管理和保护机制,提高环境质量。自2008年以来,青海省不断改善农村环境,总投资17.4亿元。它在3 015个村庄和游牧住区实施了全面的环境改善,惠及220万人,占该省农村总人口的76%。2014年,青海省开始建设高原美丽的农村。截至2017年底,建设投资已达到107.7亿元。目前,青海省城市生活污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到78.02%和96.69%,城镇生活环境明显改善。四川省甘孜州已实施“垃圾和污水三年行动”,并将于2017年实施2.75亿元新型城镇化专项债券基金。截至2017年底,四川省阿坝州共投资5.85亿元建设污水和垃圾处理设施。云南省迪庆州禁止在其管辖范围内销售、供应和使用不可降解塑料产品。水污染、土壤污染和空气污染控制取得显着成效。甘肃省甘南地区投资52.46亿元,实施生态文明小康村建设项目703个,改善了基础设施、公共服务、社会保障和生态环境等村庄的生产生活条件。

4。“绿色产业稳步发展”为了保护脆弱的生态环境,青藏高原各省、自治区在保持良好环境质量和公众对生态文明建设高度满意的同时,也大力探索绿色发展的途径。目前,青藏高原各省自治区初步建立了循环经济、可再生能源和特色产业的绿色发展模式,绿色发展水平不断提高。

绿色生产已经开始成形。

青藏高原经济发展坚持生态环境友好、资源节约和集约利用的道路,努力形成绿色发展模式。

国家在青海省设立了两个国家循环经济试点工业园区:柴达木循环经济试验区和西宁经济技术开发区。柴达木循环经济试验区已形成盐湖化工、油气化工、金属冶金、煤炭综合利用、新能源、新材料、特色生物等产业,园区资源集约利用水平不断提高。西宁经济技术开发区已基本形成有色金属、化工、高原生物制品、中药(含藏药)、西藏地毯毛纺等产业。开发区发展质量和效益不断提高,示范带动发展作用明显。通过大力推进国家循环经济发展先导区、绿色产业建设

自2004年以来,国家已在西藏投资30多亿元,投资450多个特种农牧业项目,包括青稞、牦牛和藏药。培育龙头企业100多家,农牧民增收11.82亿元,受益175.4万人。西藏自治区推进地理标志产品认证,培育特色品牌,加快特色农牧业发展。目前,帕里牦牛、岗坝羊、紫龙黑青稞、查玉猕猴桃、毕博天马等十余种农牧业地理标志保护产品已通过国家相关部门认证。

青海省大力建设粮油种植、畜禽养殖、果蔬、枸杞和沙棘“四十亿元”产业。种植业“粮食、经济、饲料”三元结构加快,国家草原生态畜牧业试验区建设稳步推进,现代农业示范区和工业园区建设加快。到第十二个五年计划结束时,该省有1,879个家庭农场、8,876个各类合作社和451个主要农业和畜牧业企业。特种作物种植比例达到85%,农作物、畜禽和水产品良种覆盖率分别达到96%、62%和95%。无公害绿色有机农畜产品年产量达到109万吨,农产品质量追溯体系逐步建立。黄河冷水养殖适度开发区“三带一区”农牧业发展格局初步形成。

甘肃省甘南地区实施了藏区青稞基地和产业化项目,建设优质油菜和高原中药(含藏药)基地,加快特色种植业、经济林果业和林下产业的发展。四川甘孜州、阿坝州将生态文明建设与生态农业发展有机结合,打造特色农牧业和特色林果产业“两百万亩”产业基地,以及花椒、林菜、木本药材特色种植基地。云南迪庆高原特色农业种植面积97,700公顷,2017年年产值19亿元。

绿色能源产业发展迅速

青藏高原富含水电、太阳能和地热能等绿色能源。近年来,青藏高原各省、自治区基本建立了以水电和太阳能为主要组成部分的可再生能源产业体系,确保了区域经济发展和环境保护的协调推进。

青藏高原上许多大河流经高山峡谷,那里蕴藏着丰富的水能资源。西藏可开发水电资源1.74亿千瓦,居全国首位。近年来,都布、金河、直孔等中型水电站相继建成。到2017年底,全区水电装机容量将达到177万千瓦,占总装机容量的56.54%。青海水电资源技术开发能力为2400万千瓦,龙羊峡、拉西瓦、李家峡等一批大型水电工程已经建成。到2016年底,青海水电装机容量将达到1192万千瓦。四川省甘孜州和阿坝州水电技术可开发能力约为5663万千瓦,水电总装机容量达到1708万千瓦。

青藏高原是世界上太阳能最丰富的地区之一,年总太阳辐射达5400-8000兆焦耳/平方米,比同纬度低海拔地区高出50%-100%。青海省在柴达木盆地实施了几个数百万千瓦的光伏电站建设项目,以建设最大的光伏电站

青藏高原各省、自治区在生态保护第一的前提下,大力发展特色旅游,推进全方位旅游,加快旅游基础设施和配套设施建设,提升旅游开放水平,促进旅游与文化、体育、医疗等产业深度融合。西藏自治区依托自然保护区、国家森林公园和国家湿地公园的建设和发展,发展生态旅游,打造全球旅游精品路线。四川省发展大九寨、草原等旅游经济圈,推动阿坝、甘孜国家全球旅游示范区建设。甘肃省大力发展景观生态旅游和草原湿地旅游。甘南州启动建设全球旅游无垃圾示范区,努力实现旅游发展与生态环境保护的双赢。

2017年,西藏自治区接待游客2561.4万人次,旅游收入379.4亿元,占当年全区国内生产总值的28.95%。青海省接待游客3484.1万人次,旅游收入381.53亿元,占当年全省国内生产总值的14.44%。2017年,云南省迪庆州接待游客2676万人次,旅游收入达到298亿元。甘肃高原地区游客数量和旅游收入连续7年保持两位数增长。2017年接待游客1150.6万人次,旅游收入51.35亿元。

5。新中国成立以来,青藏高原的科学研究经历了从局部到整体、从单项研究到综合研究、从国内合作到国际合作的发展过程。形成了较高水平的科研队伍,建立了较完善的生态环境监测体系。科学技术在青藏高原的社会经济发展和生态文明建设中发挥着越来越重要的支撑作用。“一流的科技队伍和科技成果”中国科技工作者自20世纪50年代以来,一直在青藏高原部分地区进行短期和小规模的科学考察。从20世纪70年代初到80年代末,大规模的综合科学调查不断进行,获得了数百万字的第一手科学调查数据。包括43部专着在内的《青海省生态文明制度建设总体方案》出版,成为青藏高原第一部百科全书。早在1978年全国科学大会上,中国科学院青藏高原综合科学考察队就被授予国务院奖。“青藏高原隆升及其对自然环境和人类活动影响的综合研究”获得1987年国家自然科学一等奖。20世纪90年代以来,结合青藏高原社会经济发展和生态环境建设的需要,开展了区域资源合理开发、生态环境恢复与管理、社会经济发展规划等方面的研究工作,对青藏高原的形成、演变和影响等科学问题进行了系统研究。第二次青藏高原综合科学调查研究将继续以水、生态和人类活动为重点,为青藏高原生态文明建设提供综合科技支持,重点解决青藏高原资源环境承载力、灾害风险和绿色发展途径等问题。

60多年来,中国科学院领导的科技团队在青藏高原基础研究和应用研究方面取得了许多开创性的科学成果。例如,刘东升院士在研究青藏高原隆升和东亚季风变化的基础上,建立了构造气候科学理论。叶杜正院士提出青藏高原是夏季热源的观点,开辟了大地形热效应的研究,创立了

为了监测青藏高原生态环境的变化,中国建立了比较完整的监测系统,包括中国生态系统研究网、高山地区地表过程和环境监测研究网,以及环境保护、土地、农业、林业、水利、气象等专业观测网。形成一个完整的天地监测预警系统。中国生态系统研究网(China Ecosystem Research Network)在青藏高原及其周边地区建立了8个不同生态系统类型的观测站,包括森林、草原、农田和沙漠,对高原生态系统的变化进行长期定位监测,揭示生态系统和环境因素变化的规律和原因。高寒地区地表过程与环境监测研究网络实现了青藏高原地表环境变化过程的连续监测。“十二五”期间,气象部门向青藏高原新增9部新一代天气雷达、18个高空气象观测站、123个国家级地面气象观测站和1361个区域气象观测站,发射3颗风云系列气象卫星,完善气象观测和试验站网络。目前,西藏自治区和青海省分别在受控城市建立了22个和19个国家地表水检测断面,18个和11个国家空气质量监测站。在三江源等重点领域,相关部门建立了该地区时间序列最长、数据项最完整的卫星-机-地生态综合三维监测评价系统和高质量数据库。生态环境监测网络的完善和数据质量的提高,促进了环境管理水平和效率的大幅度提高。

科技支撑绿色发展

科技在青藏高原的经济、社会和生态文明建设中发挥着越来越大的支撑作用。

青藏铁路的建设和运营是科技创新引领绿色发展的标志性工程。青藏铁路格尔木至拉萨段(格尔木至拉萨段)全长1142公里。该项目建设面临三大世界性工程问题:冻土融化、高寒缺氧和生态脆弱。格尔木-拉萨段穿过546.4公里的连续多年冻土区。在大量观测数据和科技成果的基础上,科技人员采取了桥梁换路、碎石通风路基、通风管路基、碎石护坡、保温棒、保温板、综合防排水系统等措施。确保铁路建设。青藏铁路穿过可可西里、三江源和塞林格库等许多国家级自然保护区。为了保护藏羚羊等野生动物的生存环境,铁路沿线已经建立了33条野生动物专用通道。为了保护沿线生态环境,采取了一系列生态保护措施,包括防沙治沙、种草绿化、草皮移植等。青藏铁路建成运营后,冻土保持稳定,铁路两侧生态不断恢复,部分地区接近甚至优于周边自然状态。青藏铁路建设的成就受到了世界的高度赞扬。政府间气候变化专门委员会(气专委)第四次和第五次认为,青藏铁路为其他国家和地区建设适应气候变化的绿色铁路提供了成功案例。2007年4月27日发表在美国杂志《青海省生态文明建设促进条例》上的一篇文章指出,青藏铁路最终将促进中国西部生态、社会和经济的可持续发展。这不仅是一个铁路项目,也是一个生态奇迹。“青藏铁路工程”荣获2008年国家科学技术进步奖特等奖。

科学技术在三江源区退化生态系统的治理中发挥了强有力的支持作用。三峡源头“黑土滩”草地恢复技术体系

在生态文明建设过程中,青藏高原各省通过加大环保宣传力度、建设文化基础设施、开展教育培训、提高公众参与度、表彰先进人才、创建生态节,逐步普及生态文明理念。“依山傍水”的传统观念逐渐被“青山绿水是金山银山,冰雪也是金山银山”的新概念所取代。尊重自然、顺应自然和保护自然的理念受到高度尊重。

"十二五期间,西藏自治区开展了重点公共文化设施建设项目,包括综合文化体育设施项目、手机电影服务项目、农村图书馆项目、村级广播信息资源共享项目、村卫生室医疗设备改造项目、太阳能公共照明项目等建设项目,建成文化广场1616个。实现了当地(市)团体美术馆、县(区)综合文化活动中心、新华书店、乡镇综合文化站和农家书屋的全覆盖。同时,将开展年度节能宣传周和低碳日宣传活动,增强生态环境保护意识。在创建文明城市、文明村镇等精神文明的过程中,生态环境保护被作为选择和表彰各种先进模式的重要依据。拉萨通过实施“以环境建城”战略,提升城市环境质量,继续开展“社区家庭、美国家庭”等群众性精神文明创建活动。继续开展环境净化和生态保护等志愿服务。在广大农牧区开展“美丽乡村文明培育”精神文明活动;成立了村(居)民志愿服务队,开展村卫生清洁、绿化、水源和动植物保护等活动。

甘肃省甘南地区发展生态文明示范区建设。通过实施严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度等。完善环境治理和生态恢复机制,加强生态文明建设的指导作用。生态环境保护的理念将被纳入泉州市干部的网上学习和教育。《青海省创建全国生态文明先行区行动方案》将在泉州市面向中小学生、党政干部、农牧民等不同层次编制发行。开通环保网站,播放环保公益广告,推广手机环保短信,举办“生态立国”获奖征文,强化各级干部群众生态环境保护理念,提高人民群众生态保护意识。 为

青海省发行《四川省自然保护区管理条例》营造良好氛围,开展“清洁三江源、保护母亲河”、“青海湖生态保护”等大型志愿服务活动,倡导改变风俗习惯和生产生活新时尚。 “绿色会计”、“绿色道路”、“绿卡”和“生态如水、发展如舟”的生态意识正在逐渐普及。

绿色生活方式日益成型

随着生态文明建设的深入,高原农牧民的生活方式如“人畜共居”和烧柴烧粪逐渐改变。绿色建筑、绿色能源、清洁生活和绿色旅游已经成为越来越受欢迎的生活方式。青藏高原各省、自治区积极推进新能源的多元化利用。以太阳能为主的新能源已广泛应用于生产和生活的各个方面,如供暖、烹饪、照明、灌溉、通讯等。被动式太阳房是西藏早期太阳能利用技术之一。它们得到了推广和应用

青藏高原诸省区通过建设生态文明小康村,开展改厕、改圈、改房等活动,实施生活垃圾收集转运、生活污水收集处理、饮用水水源地保护、秸秆综合利用、噪声综合治理、人畜粪便污染综合治理等工程,减少了垃圾乱陈、私搭乱建、乱采乱挖、随意焚烧等不文明现象,住房、饮水、出行等居住环境和生活条件明显改善,基本实现了干净、整洁和便利。

2017年,共享单车进入西藏拉萨,迅速成为老百姓出行的选择,形成了美丽的城市风景线;拉萨、西宁等高原城市新能源汽车数量稳步提升,珠穆朗玛峰、纳帕海等自然保护区核心区已实现新能源汽车运营服务。绿色交通、文明旅游成为新的出行方式。

生态文化自信持续增强

青藏高原美丽的风景,良好的生态本底,以及生态文明建设取得的成就,极大地提升了当地人民群众的生态文化自信。美丽乡村、文明校园、文明家庭等多种形式的生态文明建设活动,使高原人民的精神面貌焕然一新。人们参与生态文明建设的积极性、主动性不断增强,幸福感、获得感不断提升,对拥有青山绿水和冰天雪地倍感自豪。

至2017年,西藏自治区围绕建设美丽西藏,建成自治区级10个生态县、173个生态乡镇、1924个生态村;林芝市巴宜区被授予全国第一批生态文明建设示范县。青海省建成1200个高原美丽乡村,西宁市成为国家森林城市。四川省阿坝州创建省级生态县1个、国家级和省级生态乡镇16个和50个,省级生态村30个。云南省迪庆州建成了45个州级生态文明村。甘肃省甘南州分别创建国家级和省级生态乡镇2个和14个,国家级和省级生态村14个和11个。这些生态文明建设成就显着改善了人居环境和民生条件,增强了高原人民保护好最后一片净土的信心。

2017年,青海可可西里在联合国教科文组织第41届世界遗产委员会会议上被成功列入 《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例》 ,成为中国面积最大、平均海拔最高的世界自然遗产地。世界自然保护联盟在评估报告中说,可可西里一望无垠,几乎没有受到现代人类活动的冲击,美景“令人赞叹不已”。可可西里申遗成功提高了生活在高原上的人们保护自然、关爱生命的意识,进一步激发了人们建设生态文明的自豪感、责任感。

结束语

经过长期不懈努力,青藏高原生态文明建设取得了显着成效,促进了高原生态安全屏障功能的稳定与区域可持续发展,提升了人民福祉。

同时,青藏高原生态文明建设仍然面临诸多挑战。突出表现在:受全球变化影响,冰川退缩、冻土消融、灾害风险加大的威胁依然存在;经济发展过程中,保护与发展的矛盾仍然突出。巩固和提升生态文明建设成果,任务依然艰巨。

原标题:青藏高原生态文明建设状况

新华社北京7月18日电 国务院新闻办公室18日发表 《迪庆州“两江”流域生态安全屏障保护与建设规划》 白皮书。全文如下:

目录

前言

一、生态文明制度逐步健全

二、生态保育成效显着

三、环境质量持续稳定

四、绿色产业稳步发展

五、科技支撑体系基本建立

六、生态文化逐渐形成

结束语

前言

青藏高原位于中国西南部,包括西藏和青海两省区全部,以及四川、云南、甘肃和新疆等四省区部分地区,总面积约260万平方公里,大部分地区海拔超过4000米。青藏高原被誉为“世界屋脊”“地球第三极”“亚洲水塔”,是珍稀野生动物的天然栖息地和高原物种基因库,是中国乃至亚洲重要的生态安全屏障,是中国生态文明建设的重点地区之一。

中国共产党和中国政府高度重视生态文明建设。中国共产党第十八次全国代表大会以来,以习近平同志为核心的党中央,视建设生态文明为中华民族永续发展的根本大计,将生态文明建设与经济、政治、文化与社会建设一起纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。中国大力树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,像对待生命一样对待生态环境,坚持走文明发展之路,努力建设美丽中国。

青藏高原生态文明建设,对推动高原可持续发展、促进中国和全球生态环境保护有着十分重要的影响。中国共产党和中国政府坚持生态保护第一,将保护好青藏高原生态作为关系中华民族生存和发展的大事。目前,青藏高原生态文明制度逐步健全,生态保育成效明显,环境质量稳定良好,绿色产业稳步发展,科技支撑体系基本建立,生态文化逐渐形成,青藏高原生态文明建设示范作用正在显现。

一、生态文明制度逐步健全

随着国家生态文明建设的不断推进,青藏高原生态文明建设相关政策和法规日益完善,高原生态文明制度体系逐步健全。

生态文明建设法律法规逐步完善

近年来,国家制定或修改了 《滇西北生物多样性保护行动计划》 《中华人民共和国自然保护区条例》 《三江源国家公园体制试点方案》 《三江源国家公园条例(试行)》 《三江源国家公园总体规划》 《青藏高原区域生态建设与环境保护规划(2011-2030年)》 《西藏生态安全屏障保护与建设规划(2008-2030年)》 《西藏自治区循环经济发展规划(2013-2020年)》 《西藏自治区拉萨市循环经济示范城市创建实施方案》 《青藏高原科学考察丛书》 等。这些法律的制定和实施,为青藏高原生态环境保护与区域社会经济发展提供了重要的法律制度保障。

2015年, 《气候变化评估报告》 和 《科学》 发布,提出生态文明建设和生态文明体制改革的总体要求、目标愿景、重点任务和制度体系,明确了路线图和时间表。目前,中国已建立起覆盖全国的主体功能区制度和资源环境管理制度,中央环保督察实现了31个省区市全覆盖,对省以下环保机构监测监察执法实行垂直管理,并全面实行河长制、湖长制及控制污染物排放许可制。开展按流域设置环境监管和行政执法机构试点,增强流域环境监管和行政执法合力,实现流域环境保护统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法。确立生态文明建设目标评价考核、领导干部自然资源资产离任审计等监督机制,形成环保职责明确、追究严格的责任制度链条,落实“党政同责”“一岗双责”。推动建立生态保护红线制度,制定自然资源统一确权登记、自然生态空间用途管制办法和全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见,推进“多规合一”、国家公园体制等试点。健全生态保护补偿机制,设置跨地区环保机构生态环境损害赔偿制度改革试点。

与此同时,西藏、青海、四川、甘肃、云南等省区结合高原实际,制定了与生态文明建设相关的地方性法规和实施办法。西藏自治区制定了 《甘南州生态文明教育读本》 《关于开展“文明青海”建设活动的实施意见》 《世界遗产名录》 等。青海省制定了 《青藏高原生态文明建设状况》 《中华人民共和国环境保护法》 《中华人民共和国大气污染防治法》 等。四川省制定了 《中华人民共和国水污染防治法》 等。甘肃省制定了 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》 等。云南省制定了 《中华人民共和国环境保护税法》 《中华人民共和国环境影响评价法》 等。青藏高原诸省区生态文明制度体系基本形成。

自然保护地体系初步建立

自然保护地体系是保护生物多样性、维护自然资本和生态系统服务、保障国家乃至全球民众福祉的重要管理手段。目前,青藏高原自然保护地体系正在由以自然保护区为主体向以国家公园为主体转变。

1963年,青藏高原第一个国家级自然保护区(现白水江国家级自然保护区)成立。1994年 《中华人民共和国野生动物保护法》 颁布实施后,明确了自然保护区等级体系、管理机构和功能区,青藏高原的自然保护区建设进入快速稳定发展阶段。目前,青藏高原已经建成各级自然保护区155个(其中国家级41个、省级64个),面积达82.24万平方公里,约占高原总面积的31.63%,占中国陆地自然保护区总面积的57.56%,基本涵盖了高原独特和脆弱生态系统及珍稀物种资源。

随着生态文明体制改革的深入推进,中国政府提出建立以国家公园为主体的自然保护地体系。2016年,国家正式批准 《中华人民共和国水法》 ,这是中国第一个国家公园体制改革试点,核心是实现三江源重要自然生态资源国家所有、全民共享、世代传承。青海省制定了 《中华人民共和国气象法》 ,从公园本底调查、保护对象、产权制度、资产负债表、生物多样性保护、生态环境监测、文化遗产保护、生态补偿、防灾减灾、检验检疫等方面对公园管理做出明确规定。2018年1月,国家发展改革委印发 《中华人民共和国草原法》 ,进一步明确了三江源国家公园建设的基本原则、总体布局、功能定位和管理目标等。三江源国家公园建设将为青藏高原及周边地区的绿色发展发挥引领和示范作用。

生态补偿制度得到确立

生态补偿制度是国家保护生态环境的重要举措。国家在青藏高原建立了重点生态功能区转移支付、森林生态效益补偿、草原生态保护补助奖励、湿地生态效益补偿等生态补偿机制。2008-2017年,中央财政分别下达青海、西藏两省区重点生态功能区转移支付资金162.89亿元和83.49亿元,补助范围涉及两省区77个重点生态县域和所有国家级禁止开发区。

“十五”(2001-2005年)以来,西藏自治区获得国家下达的森林、草原、湿地、重点生态功能区等各类生态补偿资金累计达316亿元。其中,“十二五”(2011-2015年)期间,国家累计下达西藏草原生态保护补助奖励资金108.8亿元。2015年以来,自治区探索建立野生动物肇事补偿机制,投入8500万元帮助牧民减轻因野生动物肇事带来的损失。

国家对青海省生态建设投入力度不断加大。2013年起,中央财政累计安排资金164亿元,陆续实施了草原、森林和湿地等生态效益补偿类项目。为实现生态保护和脱贫有机结合,青海省推出生态公益管护员制度,每年安排补助资金8.8亿元。“十二五”以来,青海省有62.23万户农牧民住房得到改善,162.4万人喝上洁净水,65万无电人口用上可靠电,人民生活水平得到较大改善。云南省迪庆州自2009年起实施公益林生态效益补偿制度,至2017年国家累计补助资金达11.03亿元。2017年,四川省甘孜州和阿坝州有效管护集体公益林分别为128.23万公顷和69.60万公顷,公益林森林生态效益年度补偿资金分别为2.84亿元和1.54亿元。

二、生态保育成效显着

20世纪60年代以来,特别是90年代以来,中国政府在青藏高原部署了类型多样的生态保育工程,包括野生动植物保护及自然保护区建设、重点防护林体系建设、天然林资源保护、退耕还林还草、退牧还草、水土流失治理以及湿地保护与恢复等。西藏自治区实施了生态安全屏障保护与建设工程和“两江四河”(雅鲁藏布江、怒江、拉萨河、年楚河、雅砻河、狮泉河)流域造林绿化工程等。青海省实施了祁连山“山水林田湖草”生态保护修复工程、青海湖流域生态环境保护与综合治理工程、三江源生态保护和建设等重点生态工程。2011年, 《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》 颁布实施。一系列生态建设工程的实施在生态保育方面取得了积极效果,生态系统退化的趋势得到控制,生物多样性持续恢复,一些重点生态工程区的生态功能全面好转。

生态退化得到有效控制

高寒草地是青藏高原最主要的生态系统类型,发挥着重要的生态安全屏障功能,也是高原畜牧业的基础。由于气候变化和超载过牧等原因,高寒草地不断退化,至20世纪80年代中期,西藏自治区和青海省的草地面积为82万平方公里。此后,随着退牧还草、草原生态保护补助奖励政策以及草原鼠虫害防治等一系列草地生态保护建设工程的陆续实施,青藏高原草地保育成效逐步显现。研究表明,1982-2009年,青藏高原草地覆盖度和净初级生产力总体呈增加态势,草地覆盖度增加的区域约占草地总面积的47%,净初级生产力明显增加的面积达32%以上。近十年来,草地生态系统稳定向好。

青藏高原森林主要分布在滇西北、藏东南、川西、甘南和青海东部地区。1950年以来,森林资源在面积、蓄积、类型及空间分布格局等方面均发生了显着变化。2016年第九次全国森林资源清查结果显示,西藏林地面积达1798.19万公顷,森林面积1490.99万公顷,森林覆盖率12.14%,活立木总蓄积23.05亿立方米,与2011年第八次全国森林资源清查结果相比,林地与森林面积分别增加14.75万和19.87万公顷,森林覆盖率提高0.16个百分点,森林蓄积量增加2047万立方米,实现了森林面积和蓄积“双增”。

青藏高原是中国湿地分布最广、面积最大的区域。1990年,青藏高原湿地面积约为13.45万平方公里。1990-2006年,青藏高原湿地呈现出持续退化状态,以每年0.13%的速率减少,总面积减少了约3000平方公里。2006年以来,在湿地保护与自然因素综合作用下,湿地面积明显回升。至2011年,仅西藏自治区和青海省湿地面积已达14.67万平方公里,湿地退化态势总体上得到遏制。至2014年,青海省湿地面积达8.14万平方公里。近年来,随着保护力度的加大,湿地生态系统进一步好转。

生物多样性保护成效显着

青藏高原是全球生物多样性最丰富的地区之一,羌塘-三江源、岷山-横断山北段、喜马拉雅东南部和横断山南段等区域是我国生物多样性保护优先区域。高原特有种子植物3760余种,特有脊椎动物280余种,珍稀濒危高等植物300余种,珍稀濒危动物120余种。已建立的自然保护区,有效保护了青藏高原特有与珍稀濒危的动植物及其生存环境。

珍稀濒危物种种群的恢复与扩大是生物多样性保护成效的明显标志。研究表明,青藏高原黑颈鹤、藏羚羊、普氏原羚、野牦牛、马鹿、滇金丝猴等的个体数量正在稳步增加。雅鲁藏布江中游河谷黑颈鹤国家级自然保护区建立以来,到此越冬的黑颈鹤逐年增加,约占全球黑颈鹤数量的80%,已成为全球最大的黑颈鹤越冬地。羌塘高原藏羚羊个体数量从2000年的6万多只恢复到2016年的20万只以上,野牦牛个体数量由保护前的6000多头恢复到2016年的多头。白马雪山国家级自然保护区滇金丝猴个体数量由保护区建立前的约2000只恢复到2014年的约2500只。此外,在一些地方还发现新的珍稀濒危物种。国际上认为早已灭绝的西藏马鹿,1995年在西藏自治区桑日县被重新发现,且个体数量不断扩大。高黎贡山国家级自然保护区发现极度濒危物种怒江金丝猴。尕海-则岔国家级自然保护区监测到黑头噪鸦等。

改善生物栖息地是生物多样性保护的基础,青藏高原植被改善在整体上提升了野生动物栖息地环境质量。1998-2009年,西藏珠穆朗玛峰国家级自然保护区核心区植被明显好转。2005年以来,三江源自然保护区荒漠化得到遏制,湿地面积增加,植被生态状况改善,野生动物栖息地破碎化趋势减缓且完整性逐步提高,生态环境明显好转。尕海-则岔国家级自然保护区内的尕海湖面积由2003年的480公顷增加到2013年的2354公顷,且近年来基本保持在2000公顷,水域面积增加促进了水禽类的繁衍生息。

重点生态工程初见成效

2009年,国家批准 《生态文明体制改革总体方案》 ,在西藏实施保护、建设和支撑保障三大类10项工程,截至2017年年底已累计投入96亿元。一期工程(2008-2014年)初步建成西藏生态工程的主体框架,部分重点工程已取得明显的生态环境效益,生态系统服务功能逐步提升,生态屏障功能稳定向好。

2005年,国家启动三江源自然保护区生态保护与建设工程,截至2017年年底已累计投入80亿元。2013年完成一期工程,草地退化趋势得到初步遏制,水体与湿地生态系统整体恢复,水源涵养和流域水供给能力提高。与2004年相比,长江、黄河、澜沧江三大江河年均向下游多输出58亿立方米的优质水,为区域经济社会发展提供了有力支撑。

三、环境质量持续稳定

国家及地方政府在流域综合治理、农村与城镇人居环境改善、工矿污染防控等方面实施了一系列的环境保护工程。青藏高原环境质量及人居环境持续向好。

水环境质量稳定良好

青藏高原是亚洲多条主要江河的源头区,也是中国水资源管理和水环境保护最严格的区域之一。国家不断加大对青藏高原水环境保护力度,主要措施包括:编制重要水域综合规划,划定江河湖泊水功能区,明确水域功能和水质保护目标,核定重要江河湖泊水功能区纳污能力和限排总量,实行最严格的水资源管理制度。建立省(区)、地(市)、县(区)三级行政区考核指标体系,推进水生态环境保护与修复,保障青藏高原水生态环境安全。

“十二五”期间,国家投入253.12亿元,用于青藏高原农村饮水、水土保持、牧区水利等工程建设,解决了457.1万农牧民的饮水安全问题,并建成1400多座寺庙通水工程,保障了高氟、高砷、苦咸、污染水及局部严重缺水地区的饮水安全。2014年,国家投入4.78亿元,支持纳木错、羊卓雍错、克鲁克湖和黄河源湖泊群等湖泊流域的环境治理和生态修复。近年来,实施小流域生态综合治理、坡耕地水土流失综合整治等工程,新增水土流失治理面积1730平方公里。实施三江源、青海湖、祁连山生态保护等工程,每年向下游输送600亿立方米的优质水。目前,青藏高原主要江河湖泊基本处于天然状态,水质状况保持良好。

土壤功能有效提升

青藏高原是全球受污染最少的地区之一,土壤环境总体处于自然本底状态。土壤类型和重金属元素含量受控于成土母岩性质和气候条件,人类活动的影响较小。高原湖泊沉积物中铜、镍、铅等重金属元素含量低于人类活动频繁区湖泊沉积物。从耕地土壤来看,西藏大部分耕地土壤重金属元素含量优于国家一级土壤标准。

随着生态建设与环境保护相关措施的逐步实施,青藏高原土壤生态功能得到有效提升。近50年,中国草地土壤碳储量呈波动式增加趋势,其中青藏高原草地土壤碳储量的贡献最大(63.1%),高原高寒草地3米深的土壤无机碳库约占全国土壤无机碳库的70%。从水源涵养能力看,青藏高原年均水源涵养量达3450亿立方米。三江源生态保护与建设一期工程完成后,林草生态系统年均水源涵养量比工程实施前增加了15.60%;围栏封育等措施也促进了土壤有机碳、土壤水分、土壤微生物环境等性状改善。

大气环境保持优良

青藏高原人类活动强度较低,空气质量受人类活动影响较小,污染物种类较少,浓度较低,各类污染物含量与北极地区相当。随着绿色能源推广、生态城镇建设和农村环境综合治理的不断推进,青藏高原空气质量进一步改善。2016年,全国颗粒物年均浓度达标的96个重点城市中,16个位于青藏高原。目前,青藏高原地区仍然是地球上最洁净的地区之一。

人居环境显着改善

2009年以来,国家累计投入62.94亿元,支持西藏自治区、青海省以及四川、云南、甘肃藏区城镇的生活污水垃圾处理设施及污水管网项目,提高了当地城镇生活污水、垃圾处理能力。“十二五”以来,国家累计投入54.52亿元,支持高原诸省区开展农村环境综合整治。其中,安排西藏自治区3.49亿元、四川省16.31亿元、云南省14.54亿元、甘肃省8.99亿元、青海省11.19亿元。

西藏自治区加强城乡社区绿化美化,解决垃圾分类处理、噪声污染处理、污水排放、秸秆焚烧等问题。2010年以来,西藏自治区安排资金118.18亿元,开展5261个村人居环境建设和环境综合整治工作,建立农村环境长效管护机制,改善了环境质量。2008年以来,青海省开展农村环境连片整治工作,累计投入专项资金17.4亿元,对3015个村庄和游牧民定居点实施了环境综合整治,受益人口220万人,占全省农村总人口的76%。2014年,青海省启动高原美丽乡村建设工作,截至2017年年底,已完成建设投资107.7亿元。目前,青海省城市生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到78.02%和96.69%,城镇人居环境明显改善。四川省甘孜州实施“垃圾污水三年行动”,2017年落实地方政府专项债券资金2.75亿元用于新型城镇化建设。截至2017年年底,四川省阿坝

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